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對危險源辨識、風險評價審核的探討

為什么要談危險源辨識、風險評價呢?這似乎已經是每個審核員都明白的事,危險源辨識既是識別危險源的存在并評價其特性的過程,是職業健康安全管理體系的基礎,是GB/T28001標準的重要要素之一。

  但為什么目前我們受審核企業習慣性提供的危險源辨識和風險評價清單,僅僅使用在審核中而平時對安全管理卻用不著呢?難道企業不需要危險源辨識嗎?那么企業通常又是如何進行危險源辨識和風險評價的呢?我們應當如何審核才能更好地為企業危險源辨識與風險評價提供符合性的評價呢?

  先看一下許多審核員在審核企業危險源辨識和風險評價時通常的審核方法:要求企業提供危險源辨識和風險評價清單,然后每個審核員依據專業經驗對提供的清單充分性進行判別,區域、活動、設施設備都覆蓋了,頁碼也夠多了,再進行現場詢問和排查,憑經驗看若沒有遺漏就對記錄的充分性判斷為基本符合。而企業為應付審核,往往會在填寫危險源辨識和風險評價清單時多多益善,似乎辨識的越多便是越充分,但再怎么充分似乎都沒有止境,審核員總是可以再找到一些應該列入清單的危險源。久了,企業便也無所謂了,開一項整改一項,而且這也是方便整改的不符合項。反正這些清單企業在實際職業健康安全管理上也用不著,對風險評價,現在通常還以用D=LEC法的較多,只要數據判斷的差別不大,乘積也符合,審核員再依據評價的結果和本人經驗判斷的結果做出符合性與否的判斷。

下面我們看一下某施工企業提供的危險源辨識和風險評價清單:

該企業就以上的危險源識別了1811項,筆者在企業審核時和相關人員交談,問:去年識別1200多項,今年怎么又識別出這么多的危險源,這對企業的安全管理起到哪些作用?企業人員私下悄悄說,去年你們審核員開了一份不符合項,內容為:遺漏吊裝過程中因指揮不當/信號不清等,造成的人員傷害的危險源未識別。今年干脆把理論上建筑有的危險源和違章作業等第一、第二類危險源能想到的都列上,這基本就只有應付審核的需要,任何公司的安全管理部門或現場的安全員,都不會也沒有精力依據這份清單來監督檢查。筆者問,那他們依據什么來監督檢查呢?企業人員說,當然是依據法規、安全操作規程和安全管理的相關制度。帶著這個問題,筆者請教了職業健康安全審核的一位權威性人物,他也沒能明確表示這份清單在企業危險源辨識后對管理上的實際意義。筆者又請教企業的多位分管安全的領導,但多數礙于面子而沒有對這份清單的價值給與更多的評價。

  那么危險源的辨識和風險評價究竟如何做才有意義呢?

  首先根據安全科學理論中能量釋放理論明確對危險源的性質劃分為兩大類,第一類危險源是指:可能發生意外釋放的能量(能源或能量載體)或危險物質。第二類危險源是指:導致能量或危險物質約束或限制措施破壞或失效的各種因素,如物體故障、人的失誤和環境因素等。對于企業如何辨識危險源、評價其風險,審核員如何審核,以下是筆者個人的意見:

    1)對已經存在安全操作規程的活動,識別版本的有效性、內容與實際使用環境、設備的符合性,對安全檢查表中檢查項目所羅列的內容;對操作記錄中要求事先檢查的項目如動火作業記錄等,可視為危險源辨識的結果,審核其充分和有效性,也可通過詢問相關人員對安全操作規程的了解程度等,可視為危險源辨識的證據(第二類危險源)。

  2)對特種設備、壓力容器等國家均有相關法規,這些法規通常都已經把第二類危險源列明,只要查看現場人員是否了解即可視為危險源辨識的證據。

  3)現場一些特殊的危險源,如設施設備上的、工作場所中的是否有明確的警示標識等,可視為危險源辨識的證據(既有第一類危險源的如電氣危險、高壓警示等,也有第二類危險源,如手不能伸入、安全距離等)。

  4)對達到GB18218-2009《化學危險品重大危險源》臨界量的區域是否標識,可視為危險源辨識的證據(第一類危險源)。對不可容許風險下的危險源,是否有相關的報告、改進措施、會議紀要等,可視為危險源辨識的證據。對已經降低到可容許風險的危險源,只要及時掌握并控制其變化狀況。

  5)對那些危險程度很小,在自然狀態下無需(或無法控制)也不違反法律法規、方針目標要求的風險,不屬于職業健康安全管理體系控制范圍的危險源,無需辨識也無需記錄。

  6)危險源的辨識和風險評價是兩個聯系在一起的動作,人為的先進行危險源辨識再統一進行風險評價的做法不適合通常的安全管理慣例,通常安全管理活動是以安全隱患排查的方式組織對危險源進行監督檢查,如已經超過可容許風險的危險源都要及時整改或提出糾正措施,經過評審后采取與風險相適應的管理方案,使風險降低到企業可接受的程度即可容許風險。先進行危險源的辨識往往會從理論上而非實際的去辨識企業真實的危險源。例如無法指出明確的安全隱患的區域部位等。

  7﹞關于重要危險源和重大危險源,國家已經將原《重大危險源辨識》標準名稱改為《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2009,重大危險源是標準中界定的,指危險化學品數量等于或超過標準臨界量時的危險源。而重要危險源無論國家標準還是職業健康安全管理體系標準GB/T28001-2001都沒有給出定義,我們只能依據通常的習慣來定義即指企業根據職業健康安全方針目標要求,需要重點管理的區域或活動中的危險源。重要危險源管理的狀況體現企業職業健康安全的績效。重大危險源通常也是重要危險源,其管理的狀況同時還體現國家法規的合規性狀況。

  8﹞企業建立職業健康安全目標時必須考慮對風險評價的結果和控制效果,所以對重要重大危險源應該列入清單管理,對可能超出可容許風險的部分危險源應明確整改或制定管理方案,使其盡可能在規定的時間內降低至可容許風險。至于一般的危險源辨識只是職業健康安全體系管理的手段而非目的(沒有任何規定必須保留厚厚的危險源辨識的清單),危險源辨識和評價的目的是找到需要降低其風險的危險源。

  總之,筆者認為危險源的辨識和評價的審核不能教條的只關注提供危險源辨識和評價清單的充分性和有效性,企業、審核機構都應該更多的思考,什么樣的危險源的辨識和評價才是提高職業健康安全管理績效所需要的。

  筆者對目前職業健康安全審核中存在的問題進行更多的探討,是期望審核員能夠幫助企業提高職業健康安全管理績效并減少教條提供一點啟示,對本文提出的觀點和發表的評論難免有失偏頗。仁者見仁智者見智,分歧和異議乃在情理之中,筆者抱著有爭論才有發展的觀點,以管窺之見,以期拋磚引玉,誠望不吝指教。


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